校车安全的下一个十年

　　2000 年以后，我国农村城市化进程加快，中小学布局发生调整，更多的学生开始集中到乡镇和县城读书，学生上下学的交通成了一个突出问题，因此乘坐校车的需求应运而生。

　　2011 年，甘肃庆阳发生面包车代替校车的幼儿园校车事故，当场造成 19 名学生死亡。接着当年 12 月，江苏徐州校车事故，造成 12 名学生当场死亡。一系列学生接送交通事故引起社会关注，校车安全问题也再一次引起政府和社会各方面的高度重视。多年来，虽然政府大力整治，但收效甚微。行业缺乏产品管理标准，市场也缺乏针对校车运营的管理制度。

　　屡次多发的惨痛教训使人们意识到，保证学生交通安全的关键是要生产和使用合格的校车产品，校车行业亟待立法规制。2012 年 3 月 28 日国务院出台《校车安全管理条例》，明确要求学校必须使用合格的专业的校车接送学生。条例第二条明确指出：接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。

　　2012 年 8 月 29 日，国家质量监督检验总局和国家标准化管理委员会批准发布了专用校车国家标准《专用校车安全技术条件》，从 16 个方面提出相应技术标准。

　　如今，校车行业历经了 10 年发展，保有量已达到 18 万辆(截止到 2021 年底数据)，覆盖全国 31 个省、市、自治区，全国覆盖率 18%;市场保守预估量 100 万辆，实际保有量远低于市场预估，校车覆盖率仅达到 5%。

　　巨大的需求缺口是生产端校车产品不够好还是产能不够?

　　都不是。国内第一辆专用校车早在 2008 年就已面世，经过十余年发展和换代升级，产品硬件、软件配置并不逊色于国外校车产品，产能在我国这样的汽车制造业大国更加不是问题。然而，专用校车在全国范围的推广普及仍然不尽如人意，甚至成为业内周知的“老大难”问题。究其原因，不是中国的专用校车不够用，而是用得不够。

校车行业仍面临缺口大和区域不平衡等问题

　　第一，专用校车推广缺乏政策的持续支持和引导，政府投入力度不够，落地执行差异巨大。目前我国每年在校车上的投入远远低于国际水平。尽管当前规范校车行业发展的《校车安全管理条例》《专用校车安全技术条件》两项重要政策法规发布已 10 年，面对市场环境出现的新变化、新挑战已无法面面俱到。而缺乏对专用校车购置和运营补贴补助办法以及相应的管理监督机制及系统的保障体系，也导致一方面需求方持续观望，另一方面各地实际执行的差异巨大，校车地域发展极不均衡。

　　第二，校车因其专用属性，用户端面临使用率低、运营成本高、盈利困难等现状。通过前期实地调研学校、校车运营商发现，购置满足国标要求的校车成本不低，校车运营成本更高(司机、保险、燃油费、维修费等)，如算上折旧费用，一辆校车大概需 10 年才能收回成本，如没有政府扶持和补贴很难维持，部分运营者甚至陷入难以为继的境地。

　　此外，10 年来，校车发展在各区域之间差距较大，发展极为不均衡。广东、湖南、河南、山东、湖北、安徽 6 省校车保有量均超过 10000 台，处于全国领先水平;新疆、青海、西藏等地校车保有量较低，平均不足 1000 台。

　　从校车保有量及省市分布情况可以看出，区域间校车发展状况差异较大，目前校车市场仍存在刚性需求和现实运行之间的巨大缺口，校车发展与当地政府重视程度强相关，校车推广之路依然任重道远，校车在全国范围推广仍存在较大阻碍。

　　多重因素叠加导致专用校车愈加冷清。近3 年，国内专用校车市场的年采购量平均不到1.2 万辆，特别是 2020 年，受新冠肺炎疫情的叠加影响，专用校车销量出现断崖式下跌，仅为8000 余辆。

以政府主导应对行业难题

　　从 2012 年至 2015 年平均 2.5 万辆的年销量高峰，到 2020 年销量跌下至不足万辆，这对刚性需求缺口巨大的校车市场是一个重大预警信号，相关主管部门更应该有所警惕，并应采取相应措施。

　　一是进一步细化完善校车政策法规和标准，加大落实力度，建立保障体系，让更多中国学童能享受到相关政策带来的好处。进一步完善《校车安全管理条例》，开展《专用校车安全技术条件》标准的修订工作，提升校车技术要求，推动校车智能化，通过科技手段进一步保证学童安全同时抓好落实和监督，从而更好地引导行业的健康发展和技术进步，让更多符合国家标准的优质校车为学童提供更好的安全保障。

　　二是各地政府在校车落实执行层面应疏堵结合、因地制宜。2022 年年初，教育部发布通知，要求各地明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。需要指出的是，各地政府部门仅靠发文件、贴告知信很难彻底改变现状，应由政府牵头推进，多部门齐心协力合作解决。在进一步加大监管力度的同时，各地政府部门还应高度重视基层实际需求，提出疏堵结合、因地制宜的解决方案，推动当地探索成熟的校车运营模式，让广大学校多用、用好专用校车。

　　三是尽快出台和落实对校车购置与运营的补贴政策及标准，细化管理、运营政策，给予专用校车一定优惠政策，如免征车辆购置税、消费税，发放运营补贴等。只有切实为运营者减轻负担，调动专业校车购置和运营者的积极性，增强专业校车运营者的“自我造血”能力，才能让“黑校车”彻底丧失市场基础。因此，给予一定补贴及优惠政策未尝不可。

　　四是设立国家校车专项基金，补贴和支持校车发展，特别是针对贫困地区加大补贴和推广力度。建议设立国家校车专项基金，在对校车采购或运营者进行扶持的同时，可以精准实现对刚性需求的补贴和支持，特别是可以针对贫困地区加大补贴和推广力度，带动实现教育脱贫，从而助力坚决打赢脱贫攻坚战。

　　五是普及校车文化，建立长效安全教育机制。保障学童上下学安全，需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的校车和建立系统性的车辆运维管理、司乘人员培训体系等，更需要与之适应的校车文化。可考虑设置国家“校车日”，进一步推动校车文化建设，并借助校车推广带动交通安全教育进入中小学课堂，建立长效安全教育机制，让更多孩子获益。

“民转公”平稳过渡后持续服务

　　2021 年 5 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于规范民办义务教育发展的意见》：强化政府责任落实，以政府“杠杆”平衡公民校资源，民办义务教育学校在校生规模占比将控制在 5% 以内。

　　实际上，无论公立学校还是民营学校，学生乘坐校车的习惯不会发生变化，学生乘坐校车的需求仍然存在。在我国山东、湖南、安徽、西北、东北等地，上下学距离超过两公里的公立学校学生仍是乘坐校车的主流。随着公立学校学生人数增加，对校车运营单位来说，接送公办学生和民办学生在业务拓展模式虽存在差异，但业务本质是不变的，如何结合当地行管部门，更好地为公立学校的学生和家长提供服务是下一步校车运营者的业务重点。以广东、安徽、浙江为例，广东的东莞、清远、肇庆、惠州、江门、珠海，安徽的合肥、安庆、芜湖、铜陵、马鞍山，浙江杭州、湖州、衢州等地，以县、镇、街道不同层级政府购买校车服务，或校车公司对接公立学校、社区、学生家长的校车接送服务均在不断增加。

整顿“黑校车”市场疏堵结合

　　近年来专业校车产品日趋成熟、丰富，并初步实现了规范化、制度化、安全化运营，但仍有大量学生无法享受到专业校车带来的安全和便利。

　　2021 年 2 月 3 日，新华社、人民日报报道了广西、贵州等地一些城郊和农村学校附近“黑校车”泛滥的现象，7 座的面包车竟然挤进了 25名学生;2022 年 5 月，贵州安顺一辆核载 19 人的校车，实载 43 人，存在极大安全隐患。

　　教育部在 2021 年 2 月发布《关于做好 2021年中小学幼儿园安全管理工作的通知》，要求彻底淘汰在用的非专用校车，加强对“黑校车”的治理，为学生营造一个安全、便捷、舒适乘坐校车的环境和氛围。从各地严查、治理之下，“黑校车”仍屡禁不止来看，学童上下学的交通出行需求是刚性存在的，他们的安全亟需专用校车来守护，尤其是党的乡村振兴战略实施，居住和学校布局的调整，将会进一步增加对校车的需求。

　　“黑校车”的滋生主要基于几个因素。首先，不少地区学生乘车需求激增，供给端的短板加重了“黑校车”的盛行;其次，一些地方至今没有开通校车服务，群众只能选择让孩子乘坐“黑校车”;由于人力有限、取证困难、部门联动不够等因素，也造成“黑校车”难以被全面监管。因此，“黑校车”只靠罚并不能起到治本的作用，更无法解决老百姓的真正问题，需要多方共同努力，切实解决孩子们上学路上的困难。

　　根据《校车安全管理条例》的规定，保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。针对上述“黑校车”产生的原因，政府、学校、社会、家庭等各方面应采取多种措施进行改善，用正规、安全的方式取代“黑校车”，让孩子们可以安全放心出行。

　　例如，各级政府可加大对校车的资金投入，给予一些运营的优惠政策，从而增加校车数量，优化接送线路，让学生可以在合理规划集中乘车点。避免“高峰人找车，平时车找人”，这就需要地方政府的统筹安排，合理规划。

　　另外，在校车运营方面，还可以创新思维，借助互联网进行安排，由政府选择具有运营经验和专业资质的平台来做学生出行，用大数据、人工智能等技术，规划合理的线路。

　　同时，也应注意校车的管理要疏堵结合，可以适当增加符合资质的校车，动员群众帮助接送孩子，让经考察合格的人员参与进来，这样也可缓减资源不足的难题。

关注“疫情”催生的公共卫生需求

　　作为专用客车的一种，校车具有明显的季节性特征，校车的销售“旺季”主要集中在 8 ～ 9月(暑假)和 2 ～ 3 月(寒假)。然而，受到新冠肺炎的影响，各地阶段性停学，导致校车需求下降，校车运营成本上升。疫情的持续影响将可能导致校车市场整体销量的进一步下滑。

　　但是，从公共卫生安全需求方面考虑，为降低学生上下学途中因频繁换乘公共交通工具而感染新冠的风险，各级政府及学校应从学生上学方式选择、交通工具防护、交通工具使用和管理、进入校园后的防护、校园外安全出行指南等方面，全方位、多维度展开防疫工作。

　　校车是校园防疫的关键一环，在各地陆续复工、复产、复学的情况下，应抓住暑期这一有利时机，制定规范、严格的防疫措施，特别是针对校车在疫情下的运营和使用的系统化综合解决方案。

　　各校车生产企业针对疫情相继推出“健康校车”，这也是“后疫情时代”校车行业应对市场变化的又一积极举措。从公共卫生需要出发，“健康校车”将有望催生新的市场需求，并加快校车文化的推广普及程度。

　　另外，各地也应针对校车运营企业予以相应停运补助。如 2022 年 5 月，哈尔滨市政府出台《哈尔滨市应对疫情影响进一步支持市场主体健康发展若干政策措施》，其中第 28 项就是对校车企业的纾困措施。措施中提到，受本轮疫情影响，哈尔滨市中小学、幼儿园停课，校车停运，校车企业出现了运营资金紧张、运营规模萎缩、校车驾驶人、随车照管人员流失等现象，对校车行业的持续健康发展产生了不利影响。为进一步缓解校车企业的运营压力和配备校车学校(幼儿园)的办学压力，哈尔滨市决定实施校车纾困补贴政策。资金补助对象为在文件发布之日前，受本轮疫情影响停止运营的合法合规校车，补助内容包括对本轮受疫情影响停运的校车按照城区最低工资标准的 50%，给予 2 个月补贴，即每台校车按照 1860 元标准给予一次性补贴。