校车发展中所面临的财政问题

　　财政保障是支撑校车发展的基础，农村中小学校车发展中的财政问题主要有两个方面。第一是政府在校车发展中的财政责任，以及中央与地方各级政府财政责任分担中存在的问题;第二是考虑不同区域因地理环境差异、学生家校距离远近等因素，测算农村学生对校车的有效需求和交通费用。

　　一、校车的属性决定了政府需要提供财政支持

　　校车的属性体现在以下几个方面：1、高安全性。由于校车的服务对象是极易受到意外伤害、缺乏自我保护能力的未成年人，所以校车应具有高安全性能。校车司机资质、专业能力要求较高，校车配置安全标准也高于普通车辆，校车准入门槛也比较高;2、公益性。由于校车主要用于接送儿童上下学，为远距离儿童求学提供便利，它是保障儿童平等受教育权的重要支撑条件。伴随义务教育发展，校车需求代表了一种公共的基本服务需求，它是社会公共服务系统的重要组成部分;3、高成本。由于校车营运时间随学生作息和教学安排而定，运营时间和路线的固定性导致校车空载率较高，成本耗费大。若仅仅依靠市场力量实现校车供求，校车运营者将难以补偿成本消耗，这必然会抑制校车产业健康发展。

　　根据校车的属性可以看出，校车属于一种公共服务，它是城市公共交通的重要组成部分，所承担的功能是方便学生安全就学，起着节约社会资源的作用。校车属性决定了单靠市场力量不足以保障校车产业的健康有序发展，政府应当在校车财政保障中发挥重要作用，以弥补市场机制之不足。

　　二、校车的正外部性导致政府必须承担校车发展的财政责任

　　外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利产生影响，而这种影响不能从市场交易中反映出来的现象。外部性可以分为正外部性和负外部性。正外部性令他人受益，但不能获得相应补偿;负外部性令他人利益受损，但不必承担相应成本。校车的正外部性体现在不仅儿童及其家庭是受益者，学校、社区及整个社会都因此而受益。校车是保障儿童安全、维护儿童合法权利、促进教育发展的重要工具。财政保障下的校车运作，其产生的利益可以辐射整个社会，对儿童安全的有效保障也有利于维护社会稳定，促进经济社会健康发展。相比非义务教育，义务教育阶段的校车所产生的外部效应更大，不仅地方政府要担负责任，中央与省级政府也要担负相应责任。

　　让外部性“内部化”是矫正外部性的有效策略。比如，通过财政补贴使校车私人边际成本接近社会边际成本。否则，若任由市场机制调节，校车经营者要么通过高收费弥补成本，要么采取不正当手段压低成本，由此导致校车有效供给不足，学生安全无保障。校车市场之混乱无序，迫切呼唤政府承担起校车发展的主要责任，将校车纳入公共交通和公共服务范畴，赋予其优先发展地位。

　　三、资助校车发展是帮助教育布局调整中的主要途径

　　在学校布局调整背景下，政府资助校车发展的另一个重要理由，是补偿学校布局调整中的利益受损者，维护社会公平正义。部分地区学校布局调整政策的基本做法是“扶强不扶弱”。即将教育资源(包括教学仪器设备、优质师资、专项经费等)集中投向永久保留学校，不断壮大这些“定点”学校的实力。教育资源非均衡配置令教学点和小规模学校被撤并，其所服务的群体(学生、家庭及社区)成为布局调整的利益受损者。因此，学校布局调整不是帕累托改进，它无法在增进一部分人福利的同时不损害其他人的利益。从这个意义上看，学校布局调整的实质是利益调整，不同群体在布局调整中并非同等受益，一部分群体，特别是社会弱势群体承担了改革的风险和代价。为维护社会公平正义，顺利实施改革，增进社会整体利益，政府有必要、有义务对布局调整中利益受损者进行补偿，维护其合法权益。

　　综上所述，校车作为一种具有公共产品属性的事物，又具有让儿童、学校、乃至整个社会都受益的正外部性，还具有维护社会公平正义的功能，国家财政理应为校车发展提供必要的财政支持。